我国为什么发布《海水淡化利用发展行动计划(2021-2025年)》?我国的海水淡化总容量约为165万吨/天，仍然落后于不断增长的国内需求。我国11个沿海省份(自治区、直辖市)创造了55%的GDP，而水资源总量仅占全国的27%，已成为制约经济社会发展的瓶颈。特别是55个地级以上沿海城市中有51个是缺水城市，12个海岛县全部是缺水县。水资源供需矛盾十分突出。海水淡化是重要的优质增量水源，对缓解沿海地区和海岛水资源短缺、保障水安全具有重要意义。

　　在国际上，海水淡化已被大规模使用。全球海水淡化产能从2000年的不到3000万吨/天增长到2020年的1亿吨/天，年均增长率超过7%。海水淡化的制水成本已从20世纪70年代的10美元/吨下降到目前的不足1美元/吨。160多个国家约有3亿人长期饮用海水淡化水。
 

　　在国内，我国已建成123个海水淡化项目，总海水淡化能力约为165万吨/天。是世界上为数不多的拥有海水淡化技术的国家之一，具备大规模开发的技术条件和产业基础。

　　但需要指出的是，我国海水淡化的大规模利用水平与日益增长的国内需求之间仍存在一定差距。海水淡化总体规模较小，关键技术仍存在差距。在许多地方，海水淡化水进入网络存在一定障碍。此外，还存在相关标准规范不衔接、激励措施不足等问题。

　　为了确保我国沿海地区和岛屿的水资源安全，促进海水淡化产业的高质量发展，国家发改委和自然资源部发布了《行动计划》。至于激励措施，《行动计划》鼓励政府购买服务或补贴，以促进城市公共和市政供水使用海水淡化水。税费方面，鼓励水电联产“以电补水”，落实免收需量(容量)电费、企业所得税抵免等优惠政策。在金融方面，鼓励银行业金融机构加大信贷支持力度。在投资方面，鼓励社会资本积极参与PPP等多元化方式。